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关于印发《政府和社会资本合作ope苹果客户端政府ope体育app管理办法》的通知

发布人:来源:财政部 发布日期:2015/1/22

关于印发《政府和社会资本合作ope苹果客户端政府ope体育app管理办法》的通知

2015-01-22
  财库〔2014215 党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,各集中ope体育app机构:   为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),推广政府和社会资本合作(PPP)模式,规范PPPope苹果客户端政府ope体育app行为,根据《中华人民共和国政府ope体育app法》和有关法律法规,财政部制定了《政府和社会资本合作ope苹果客户端政府ope体育app管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。   附件:政府和社会资本合作ope苹果客户端政府ope体育app管理办法 财政部   20141231   附件   政府和社会资本合作ope苹果客户端政府ope体育app管理办法   第一章 总则   第一条 为了规范政府和社会资本合作ope苹果客户端政府ope体育app(以下简称PPPope苹果客户端ope体育app)行为,维护国家利益、社会公共利益和政府ope体育app当事人的合法权益,依据《中华人民共和国政府ope体育app法》(以下简称政府ope体育app法)和有关法律、行政法规、部门规章,制定本办法。   第二条 本办法所称PPPope苹果客户端ope体育app,是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPPope苹果客户端合同,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,按照相关法规要求完成PPPope苹果客户端识别和准备等前期工作后,依法选择社会资本合作者的过程。PPPope苹果客户端实施机构(ope体育app人)在ope苹果客户端实施过程中选择合作社会资本(供应商),适用本办法。   第三条 PPPope苹果客户端实施机构可以委托政府ope体育app代理机构办理PPPope苹果客户端ope体育app事宜。PPPope苹果客户端咨询服务机构从事PPPope苹果客户端ope体育app业务的,应当按照政府ope体育app代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。   第二章 ope体育app程序   第四条 PPPope苹果客户端ope体育app方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源ope体育app。ope苹果客户端实施机构应当根据PPPope苹果客户端的ope体育app需求特点,依法选择适当的ope体育app方式。公开招标主要适用于ope体育app需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府ope体育app政策,且ope体育app过程中不作更改的ope苹果客户端。   第五条 PPPope苹果客户端ope体育app应当实行资格预审。ope苹果客户端实施机构应当根据ope苹果客户端需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证ope苹果客户端能否获得社会资本响应和实现充分竞争。   第六条 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府ope体育app信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPPope苹果客户端合同前资格发生变化的,应当通知ope苹果客户端实施机构。   资格预审公告应当包括ope苹果客户端授权主体、ope苹果客户端实施机构和ope苹果客户端名称、ope体育app需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与ope体育app活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。   第七条 ope苹果客户端实施机构、ope体育app代理机构应当成立评审小组,负责PPPope苹果客户端ope体育app的资格预审和评审工作。评审小组由ope苹果客户端实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由ope苹果客户端实施机构自行选定,但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。ope苹果客户端实施机构代表不得以评审专家身份参加ope苹果客户端的评审。   第八条 ope苹果客户端有3家以上社会资本通过资格预审的,ope苹果客户端实施机构可以继续开展ope体育app文件准备工作;ope苹果客户端通过资格预审的社会资本不足3家的,ope苹果客户端实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;ope苹果客户端经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的,可以依法变更ope体育app方式。   资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本,并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。   第九条 ope苹果客户端ope体育app文件应当包括ope体育app邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、ope体育app方式、政府对ope苹果客户端实施机构的授权、实施方案的批复和ope苹果客户端相关审批文件、ope体育app程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府ope体育app政策要求、PPPope苹果客户端合同草案及其他法律文本、ope体育app结果确认谈判中ope苹果客户端合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。ope苹果客户端ope体育app文件中还应当明确ope苹果客户端合同必须报请本级人民政府审核同意,在获得同意前ope苹果客户端合同不得生效。   采用竞争性谈判或者竞争性磋商ope体育app方式的,ope苹果客户端ope体育app文件除上款规定的内容外,还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容,包括ope体育app需求中的技术、服务要求以及ope苹果客户端合同草案条款。   第十条 ope苹果客户端实施机构应当在资格预审公告、ope体育app公告、ope体育app文件、ope苹果客户端合同中列明ope体育app本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求,以及对社会资本参与ope体育app活动和履约保证的担保要求。   第十一条 ope苹果客户端实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开ope体育app前答疑会,但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。ope苹果客户端实施机构可以视ope苹果客户端的具体情况,组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。   第十二条 评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据资格预审公告和ope体育app文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的,评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。   评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的,应当在报告上签署不同意见,并说明理由,否则视为同意资格预审报告和评审报告。   评审小组发现ope体育app文件内容违反国家有关强制性规定的,应当停止评审并向ope苹果客户端实施机构说明情况。   第十三条 评审专家应当遵守评审工作纪律,不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。   评审小组在评审过程中发现社会资本有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的,应当及时向财政部门报告。   评审专家在评审过程中受到非法干涉的,应当及时向财政、监察等部门举报。   第十四条 PPPope苹果客户端ope体育app评审结束后,ope苹果客户端实施机构应当成立专门的ope体育app结果确认谈判工作组,负责ope体育app结果确认前的谈判和最终的ope体育app结果确认工作。   ope体育app结果确认谈判工作组成员及数量由ope苹果客户端实施机构确定,但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表,以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPPope苹果客户端,谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为ope体育app结果确认谈判工作组成员参与ope体育app结果确认谈判。   第十五条 ope体育app结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名,依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就ope苹果客户端合同中可变的细节问题进行ope苹果客户端合同签署前的确认谈判,率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。   第十六条 确认谈判不得涉及ope苹果客户端合同中不<